К сожалению, ни плохое, ни хорошее – из того, что было сделано руководством страны в течение года, – нельзя рассматривать без учета экономического кризиса. Соответственно, и подводить итоги следует в разрезе нынешней ситуации. Я глубоко убежден: кризис в России – это в первую очередь кризис доверия.
Кризисные явления в нашей экономике порождены не только внешними, но и внутренними проблемами, а восстанавливаться мы будем дольше и тяжелее, чем другие страны: механизмов выхода из кризиса до сих пор не создано.
В начале года мы не смогли удержать инфляцию на запланированном уровне. Все дорожало с такой скоростью, что увеличение стоимости сырья и топлива привело к замедлению темпов роста промышленного производства. Мы не отреагировали, когда в начале года стала ухудшаться мировая конъюнктура. Не было принято ни одного законодательного решения по ограничению фондовых рынков и деятельности банков, предотвращению бегства капитала. Сыграл роль внутренний политический фактор: события на Кавказе и «дело «Мечела». Наконец, разразился мировой финансовый кризис, окончательно выбивший почву из-под ног. Все это привело к всеобщему кризису доверия.
Мы не только упустили многие возможности, но и продолжаем их упускать.
Подводя итоги года, можно с уверенностью сказать: принимаемые государством меры неэффективны. На борьбу с кризисом Россия выделяет примерно столько же, сколько и остальные страны, — около 14% ВВП. Однако это качественно иная поддержка.
Трудовые резервы
Масло в огонь
Если проанализировать фактические данные об остатках средств на корреспондентских счетах кредитных организаций в Банке России, а также информацию о величине активов и собственных средств банков в 2008 году, легко сделать вывод: денег достаточно. В чем тогда проблема? Виноваты финансовые «тромбы», которые мы пытаемся пробить, накачивая экономику деньгами. Однако решить задачу таким путем невозможно, Деньги и так есть! Скорее, необходимо задействовать гарантийные механизмы обеспечения и страхования. А этого не сделано. Кризис доверия не лечится деньгами. Его нужно лечить госгарантиями, пока государство еще имеет моральную и финансовую возможность что-либо гарантировать.
За последний год (да и ранее) не были созданы системы мониторинга и анализа на фондовых и финансовых рынках. А ведь нужно было создать механизмы, которые позволили бы предотвращать «перегрев».
Всем, кто отвечает за происходящее, нужно признать ответственность и исправляться. Но на уровне правительственных финансовых регуляторов не заметно признания хотя бы частичной ответственности за разразившийся кризис. Да и бизнес лишь просит денег, не признавая своей вины. За рубежом это признали, в России — нет. В итоге у нас продолжают спасать людей в костюмах от Бриони.
Деньги закачиваются в экономику, но реальных механизмов контроля над этими средствами нет. Например, американская программа TARP прямо говорит о том, что казначейство не может выступать единоличным арбитром при распределении средств фонда. Американцы создали Совет по контролю над использованием средств фонда, который совместно с Генеральным инспектором должен предупредить хищения, мошенничество и злоупотребления средствами фонда. Германия также со свойственной ей аккуратностью подошла к вопросу контроля. Было принято решение о том, что бундестаг сформирует Комитет по Фонду стабилизации финансового рынка в составе девяти членов из Бюджетного комитета.
В России, по-видимому, в вопросах контроля положились на то, что действующих механизмов будет вполне достаточно. Во всяком случае, созданный в октябре 2008 года Совет при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка является совещательным органом. И не предполагается, что он может выполнять какие-либо контрольные функции. Контролировать будут ФСФР и Центробанк, То есть те, кто уже неоднократно ошибался.
Слишком поздно
Если говорить о реальной поддержке бизнеса, то одним из самых ярких решений года стало снижение налогов, в частности на прибыль — с 24 до 20%. Сегодня это решение считается главной мерой, призванной поддержать бизнес. Но если учитывать время и обстоятельства, в которых это решение было принято, снижение налогового бремени вряд ли будет иметь положительный эффект. Ведь в условиях кризиса предприятия просто не покажут прибыли. Они покажут «ноль». Это мы уже проходили десять лет назад. Вся прибыль, даже если компании ее получали, выводилась в офшоры. Исходить же из докризисных показателей прибыльности сегодня просто смешно.
Надеяться на то, что налоговые послабления подстегнут развитие бизнеса, пока не приходится. Компании испытают трудности с выплатой налогов буквально в ближайшем квартале, меры же по снижению фискального бремени подействуют на более отдаленном промежутке времени, а не сейчас.
У компаний нет средств. Еще не у всех, но уже у многих. Когда начались сложности, выявился реальный дефицит денег, который не удается ликвидировать. И пока не видно реальных механизмов ни купирования, ни торможения кризисных процессов. Специфика нынешнего кризиса в том, что он развивается очень быстро. По моим данным, резкое ухудшение ситуации с долгами по зарплате пришлось на вторую половину октября. И пока нет оснований ожидать оздоровления. Даже если темпы роста просроченной задолженности по зарплате составят не 33, а 20%, — это все равно очень много.
Чуть позже, примерно к середине будущего года, можно ожидать роста задолженности по зарплате и в бюджетном секторе. Ведь эти процессы не изолированы друг от друга. Это связано как с падением цены на нефть, так и с сокращением доходов казны в условиях кризиса, когда те же предприятия, которые задерживают зарплату, начнут сокращать производство, еще больше минимизировать прибыль и налоги. Малоэффективные решения, неверная оценка ситуации и неправильные меры приведут к тому, что нас ждет дефицитный бюджет. По крайней мере это уже признано на уровне Минфина. Так что впереди трудные годы.
С сожалением, но приходится констатировать: итогом низкой эффективности системы госуправления станет снижение деловой и инвестиционной активности. Кризис нарастает, так что ситуация в ближайшие месяцы, скорее всего, будет ухудшаться. Все это нам следует иметь в виду, подводя итоги уходящего года и выстраивая планы на будущее.
Деньги на Кризис